党的十七大报告提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。安徽省政府驻京办事处（以下简称驻京办）作为安徽省政府的派出机构，同样需要进一步转变职能，建设服务型驻京办事处，实现科学发展。进一步加强新时期安徽驻京工作有利于促进北京、安徽两地经济社会的繁荣稳定。

一、驻京工作发展的整体思路

新时期驻京工作，必须在新的历史起点上，紧紧围绕科学发展这一主题，站在安徽发展全局的高度，科学定位，整体谋划，构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。

---指导思想: 坚持以中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时的重要讲话精神，按照省委、省政府“推进科学发展、加快崛起进程、构建和谐安徽”总体部署，着力转变不适应、不符合科学发展要求的观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解放思想，与时俱进，推动驻京工作整体跃上新台阶，努力为安徽经济社会发展作出新贡献。

---发展思路：驻京办为安徽驻京工作的领导机关和牵头机构，在省委、省政府的坚强领导下，在省政府办公厅和国管局办管司的直接指导下，树立科学发展的新理念，开阔眼界、思路和胸襟，在事关怎样科学发展等重大问题上形成共识，进一步深化用科学发展观指导驻京工作的理论创新、制度创新和实践创新；着力描绘科学发展的新蓝图，深入研究驻京工作的地位、目标、任务，科学规划远景目标，勾画发展思路和途径，使之成为安徽驻京工作科学发展的行动指南；着力明确科学发展的新标准，转变发展方式，改进服务管理，使驻京办成为安徽在京的公共管理、社会服务的综合服务部门；着力摸索科学发展的新模式，学习借鉴外省好的思路和做法，激发创新活力，营造创新文化，努力形成安徽对外工作与驻京工作良性互动、协作发展的格局；着力探索科学发展的新路径，积极探索驻京工作的基本原则和基本规律，坚持用改革和发展的思路解决前进中问题，用新思想历练新举措，促进体制创新，推进驻京工作上台阶；着力打造科学发展的新平台，充分发挥安徽驻京单位党委、皖籍专家学者联谊会、北京安徽企业商会的作用，有效整合资源，发挥整体优势，实现驻京工作快速发展；着力构建科学发展的新机制，深入研究用科学发展观统领驻京工作的体制机制、方式方法，以全新的思维来认识、谋划和推动驻京工作的全面协调可持续发展；着力增强科学发展的新本领，不断提高用科学发展观统领驻京工作的能力，突出强化联系群众的凝聚力、率先垂范的感召力、开拓进取的创造力、朝气蓬勃的战斗力，不断增强“能办事、会办事、办成事、不出事”的服务本领；着力创造科学发展的新业绩，凝心聚力谋发展，奋力开创新局面，在新的征程上创造新的辉煌。

---发展目标：（一）近年内制定切实可行的《安徽驻京工作发展规划》。到2010年，驻京工作纳入安徽省国民经济和社会发展规划。（二）到2010年，经营一个一流网站和一流期刊，作为驻京工作的学习、宣传、交流的平台，实现经济社会效益双赢。（三）到2015年，建一个由两幢建筑组成的组合楼，作为安徽在京的标志性、形象性名片。其中一幢规模在5万平方米左右，集商务酒店、写字楼、会展中心、购物中心为一体；另一幢规模在1万平方米左右，用于内部接待。（四）到2015年，形成一套良好的组织架构、服务体系，确保驻京工作健康、持续发展，在全国驻京机构中具有较大影响力。（五）到2015年，发挥安徽大厦造血功能，经费由财政供给逐步递减为自我供给。

二、安徽驻京工作发展的重点任务

（一）着力强化基本职能。一是政务信息。随着信息化、网络化的进程不断加快，原有在京地域优势逐步减弱，驻京工作必须及时调整思路。一要巩固和拓展信息渠道，进一步完善与中央各部委的信息联系，及时跟踪了解中央出台的重大政策措施；二要贴近本省工作中心，围绕领导关注、群众关心的热点、难点问题，深化信息加工，深度挖掘编报可供决策参考的信息；三要进一步建立和完善与本省各部门、各单位的信息交流机制，让最有价值的信息在最短的时间里送给最需要的人；四要培养信息人才，强化信息工作软硬件手段，不断提高信息工作水平。二是宣传联络。驻京办是派出地连结国内外的桥梁和纽带，是对外联络的窗口。派出地在京的政治、经济、文化等交流活动，很多都由驻京办来联络、协助，甚至直接承办。因此，驻京办实际上承担了本省在京的政务、商务、事务等活动的办事服务职能。近年来，驻京办注重密切同中央各部委的联系，积极协助派出地与中央各部委的联络；积极宣传、介绍安徽，促进北京及其他地区与我省经济文化交往和合作。充分利用驻京办这一联络的平台，加强同北京乡友的联系，努力架起安徽与北京及其他地区交流合作的桥梁。要适应新形势、新任务，借助首都资源优势，抓住加快发展机遇，服务中部崛起，推动京皖两地经济社会发展；应积极引领商会秉承徽商优良传统，着力塑造新徽商形象，展示安徽新风采，在促进首都经济社会发展、加强京皖两地的沟通联系等方面做好大文章；应摸清安徽在北京人员的基础信息和京皖两地经济社会、科技文化等方面的基础信息，建立健全较为全面、准确的数据库，整合好北京社会各界资源，开展各种形式的行之有效的经济社会、科技文化等全方位的交流与合作。三是接待服务。接待服务从内容到形式都要适应新变化，按照“热情、周到，规范、高效”的原则，一要规范接待服务职能，完善接待服务机制，规范接待服务流程，扩大接待对象范围，拓展服务内容，提升服务水平；二要调整接待服务思路，整合接待服务资源，满足接待对象的个性化需求，积极探索走市场化服务之路，热忱为安徽来京人员提供帮助；三要在经营服务中突出表现吾乡吾土、吾民吾俗，展现风土人情、文化底蕴和地域特色。四是经济协作。近年来，驻京办积极开展经济协作，加强横向联系，内引外联、牵线搭桥，为安徽经济社会发展做好服务。第一，积极协助省领导、有关部门及各市在京举办各类经济、科技、文化等活动。第二，拓宽思路，强化举措，直接组织国内外企业、金融机构赴皖投资考察300多人次，实际到位资金超过200亿元。第三，积极协助省领导、有关部门及各市争取项目、资金。第四，争取到各类捐赠、赞助费3000多万元。驻京办应进一步发挥优势，大力推广介绍安徽，内引外联、牵线搭桥，引导更多安徽企业到北京发展并走向世界，吸引更多中外企业到安徽投资兴业，架设安徽和北京乃至国际的经济文化合作桥梁；要形成工作机制，充分利用现有渠道，继续拓展政府、区域、企业之间的各种经济联系，逐步打造一个运转协调的经济协作机制。

（二）积极拓展服务职能。一是接访劝返。做好接访劝返工作，是维护首都稳定和安徽形象的一项长期任务，对于引导群众依法有序信访、促进和谐社会，具有十分重要的意义。要进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，以对党和人民高度负责的态度，带着深厚感情开展工作，切实做到上为党分忧，下为民解愁。要进一步健全工作机制，充分发挥驻京办的“桥头堡”与“过渡带”作用，加强与中央及北京市有关部门的沟通联系，不断完善现已经形成的“快速应急、综合协调、信息预警、巡查值班、联动处理、报告反馈”六大机制，为构建和谐社会贡献力量。二是劳务经济。随着改革开放的深入，落后地区、欠发达地区的人员将会不断流向发达地区，农村剩余劳动力将向城市转移。目前，安徽籍在北京的流动人口已达百万人，做好流动人口工作，发展劳务经济，对于促进经济社会发展意义重大。近年来，驻京办在劳务进京、扶贫济困、依法维权、排解矛盾等方面做了大量工作。要按照“正确引导、合理流动、提供服务”的原则开展工作，积极探索促进劳务经济发展的工作思路，抓紧制定劳务输出、管理和服务实施细则。加强与安徽有关部门、单位和各市劳务输出部门的联系，加强与北京劳务管理部门、用工企业、劳务中介组织的合作，建立一批相对稳定的劳务输出基地，促进农民工转移就业，争取一批用人单位和中介机构在安徽设立培训基地和办事机构，引导农民工向技术化、社会化转变。三是招商引资。驻京办是开展经济协作、加强横向联系的一个窗口，是扩大开放、内引外联的一个平台。近年来，驻京办招商引资工作上取得了较好的成效：第一，打造徽商品牌。安徽籍在北京工商部门注册的各类企业已近15万户。自1996年6月组建商会以来，驻京办坚持用科学发展观统领商会工作，积极引领会员开展“凤还巢”活动。目前，会员在家乡投资兴业的项目10多个，实际到位资金30多亿元。去年，成功引进广东碧桂园集团进入安徽，协议投资近400亿元，已到位资金近200亿元。今年，又成功组织北京福建商会120多名企业家到安徽投资考察，现场达成协议项目10多个，近30亿元。第二，借助首都资源、信息优势，成功引进招商项目10多个。2007年直接策划并促成了省广电局与韩国美格公司10亿美元的文化产业合作项目。要加强与国家行业协会、国际组织驻京工作机构、国际国内知名企业、各省在京企业商会和环渤海地区的经济协作部门的沟通联系，每年有针对性的组织他们到安徽去投资考察，同时积极协助省、市有关部门在北京开展招商引资活动；充分发挥北京安徽企业商会的特殊作用，为北京、安徽两地经济社会发展作出更大贡献。四是建言献策。驻京办地处首都，政治、经济、文化信息及各种人才集聚。驻京办接触面宽、信息渠道广，是老乡聚会、交流的平台。近年来，驻京办在建言献策方面，有针对性地向省委、省政府提出了一些好的建议意见，受到省领导和有关部门的重视。要完善工作机制，尽快建立“安徽籍在京人才信息库”，形成分层次、分类别的各类人员联系制度，努力使他们成为帮助安徽发展的长期、稳定的顾问；要积极开展各类活动，发挥专家顾问作用，适时组织邀请有关领导和专家顾问举办专题研讨会，积极开展调查研究，为省领导提供决策参考，为各部门、各单位提供咨询服务。

 (三)不断强化管理职能。一是党的组织建设。安徽省驻京单位党委自1996年成立以来，党的组织建设不断加强，先后成立了2个党总支、40个党支部，较好地发挥了党支部的战斗堡垒和共产党员的模范带头作用。但随着市场经济的不断成熟，人口流动量越来越大，对党的组织建设提出了新要求。安徽籍在京创业、务工者中有不少流动党员还无法参加正常的组织生活。因此，要积极探索和改进流动党员管理的方法与途径，加强与本省驻京单位（机构）党组织之间的联络与交流，通过建立健全报告登记制度、双向联系制度、主题实践活动制度等，构建相对完善的流动党员管理体系；通过提高民主生活会质量、签订《廉政责任书》、定期廉政谈话、实行派出地与在京管理部门双重管理等制度，不断探索流动党员教育管理的新思路、新办法。通过强化正常的组织活动，将安徽驻京单位各基层党组织和党员紧密地凝聚在一起，永葆共产党员先进性。二是国有资产管理。近年来，驻京办高度重视国有资产管理工作，成立了专门的工作小组，建立并完善了内部审计制度，每年对国有资产进行一次全面的清理和登记，初步形成了行之有效的管理办法。通过对安徽大厦经营方式的改革，严格实行收支两条线，实现了国有资产的有效增值。为适应新情况，进一步建立健全国有资产管理的规章制度，从采购、进出、报损、折旧等细节抓起，保证每个环节有章可循；增设国有资产管理员岗位，建立台帐，做到家底清楚，产权明晰，管理明确，责任到人；对国有资产变动将严格按照有关规定履行报批手续，并及时进行产权登记；对经批准转为经营性的国有资产，进一步加强财务管理和监督，保证国有资产的安全和合理使用；建立国有资产管理情况定期报告制度，确保国有资产保值增值。

三、安徽驻京工作发展的保障措施

一要有一个坚强有力的领导班子。要选好配齐驻京办领导班子，建立健全组织领导体系。驻京办主任由省长助理或省政府副秘书长兼任；一位副主任兼任省政府办公厅副主任或省发改委副主任；一位副主任兼任省信访局副局长。要形成由驻京办主要领导负总责、分管领导具体抓、部门领导抓落实的责任机制。要维护和促进领导班子团结，以良好的党性修养促进团结、以民主的作风增强团结、以科学的制度保障团结。要在认清形势中强化发展责任，在解放思想中增强发展活力，在创新思路中创造发展业绩。把领导班子打造成为善于学习、业务精通、锐意进取的学习型班子；建设成为讲政治、讲法治、讲正气的廉洁型班子；培养成为务实高效、作风优良、奋发有为的服务型班子。

二要有一支充满活力的干部队伍。重点要做好“两篇”文章，一是思想政治工作这一传统法宝。要培养干部队伍的“政治、大局、责任、形象、服务”五个意识和“学习沟通、依法行政、组织协调、联络交际、办事服务”五种能力及“爱岗敬业、吃苦奉献、团结协作、求真务实、开拓创新”五种精神；二是创新干部人事制度管理模式和管理办法。驻京办主任实行“换届制”，五年一届，可连任一届，与政府换届同步进行；副主任、厅级非领导职务实行“责任制”，每年考核一次，确定是否留任；处长实行“挂职制”，原则上从省直机关厅级后备干部中选派，既培养锤炼干部，又推动驻京办工作；处以下干部实行“轮换制”，在省直机关内部进行，不转户口、行政、工资关系，只转党的关系，三年轮换；工勤人员实行“聘用制”，根据工作需要进行聘用，并逐步由劳动关系变为劳务关系。同时，引入竞争激励机制和培训机制，通过选调、竞岗、轮换、内外交流、上挂下派等方式，优化干部队伍年龄、专业、知识结构，保证驻京办优质、高效地开展工作。着力建设一支政治上可靠、思想上开拓、工作上勤奋、学习上刻苦、作风上严谨的干部队伍。

三要有一套严密科学的工作机制。通过健全思想政治工作机制，解决政治思想、工作作风问题；通过健全业务培训机制，解决业务能力、工作本领问题；通过健全工作运行机制，实现以量定岗、以岗定责、以责定标、以标定人，解决工作效率问题；通过健全监督制约机制，强化党内民主生活、政务公开、内部评议制度，解决党风党纪问题；通过健全竞争激励机制，实行工作业绩与经济利益挂钩，解决绩效收入问题；通过健全创新用人机制，解决干部优胜劣汰问题。要逐步形成功能齐全、结构合理、运转协调、严密科学的工作制度体系。