做好调研工作的几点思考

国办秘书三局三处  宗义明
 

　　调查研究既是秘书局的重要工作内容，也是发挥参谋助手作用的重要手段。党中央、国务院领导同志历来高度重视调查研究，并作出了一系列精辟的论述。毛泽东同志指出，“没有调查，就没有发言权；调查就是解决问题。”邓小平同志指出，离开了调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。江泽民同志强调：“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道。”陈云同志指出，“领导机关制定政策，要用百分之九十的时间作调查研究工作， 最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”本届政府成立以来，国务院领导同志多次强调国办要加强调查研究，培养机关工作人员调查研究的能力。最近，国办组织了优秀调研报告评比活动，建敏同志专门出席表彰大会并作了重要讲话。这些都充分说明，对国办秘书局而言，做好调查研究是何等的重要。到国办工作快三年了，我有机会参与了一些调研，现结合个人的实践和思考，谈几点体会。
    一、抓好四个环节
    调研是一项系统的工作，关键要抓住四个环节。

　　（一）找准调研题目和切入点。国办秘书局的调研，与其他部门的调研有所不同。我们调研的题目，应该是领导同志关心和关注的问题，应该是社会各界关注的热点难点问题，应该是经济社会事业发展中带有倾向性和苗头性的问题。由于我们的精力和人手有限，我认为，确定调研题目的原则是：大处着眼、小处着手；小题大做、做深做透。如在文化领域，领导同志比较关注的是公共文化服务体系建设、未成年人思想道德建设等等。但这些问题涉及面很广，内容很丰富，必须从中找好调研的切入点。如在未成年人思想道德建设方面，可以选择净化文化市场、加强网吧管理的角度进行调研，也可以从公益性公共文化设施免费向未成年人开放的角度去挖掘。又如农民负担问题，既可以从政府各项惠农政策落实情况及针对农村各项行政收费的情况开展调研，
也可以从农民收入支出变化情况的角度去发现问题。通过合适的切入点，可以比较清楚地了解有关情况，深入分析存在的问题及原因，提出好的工作建议。
　　（二）做好调研准备。预先了解和研究有关情况，做到心中有数，对提高调研质量非常重要。确定调研题目后，应做好以下准备工作。一是收集和学习有关政策规定及领导同志批示。由于调研题目都是领导同志关注的问题，党中央、国务院或有关部门应该都曾出台过相关政策文件，领导同志对相关问题都会有批示或指示。认真学习研究有关政策，深入把握领导同志对有关问题的看法和所关注的重点问题，有助于我们全面、准确地驾驭调研题目，提高调研的针对性。二是收集相关工作情况和资料。可请相关部门提供有关工作情况，了解面上的基本情况、来龙去脉、存在的问题及有关工作设想。还可通过互联网收集有关资料，了解专家、学者及网民对拟调研题目的看法；收集国外关于这项工作的政策、措施。三是对调研题目进行初步研究。对于一些比较重要的调研题目，可根据收集到的资料，组织调研组成员作初步研究，以便摸清情况，找出存在的问题，提出初步建议。四是制定调研方案。方案要明确调研的目的、重点问题、时间、地点、方式，以及希望地方和部门提供哪些情况、希望了解哪些意见和建议等。如采用调查问卷的方式，还要精心设计调查问卷。
　　（三）认真做好现场调研。到达目的地开始调研后，要做有心人，做到眼到、耳到、手到、脑到。首先，要多听、会听。古人云：“兼听则明，偏听则暗”。我们调研的课题都比较重要，可能涉及到有关方面的利益。因此，我们既要听取政府和有关部门的意见，也要听取行政管理相对人的意见；既要听取专家、学者的意见，也要听取一线实践者的意见。为防止有关方面受干扰，不敢讲真话，还需要分别听取有关方面的意见。在听的过程中，还要学会听出话外音。其次，要多看、会看。调研中，既要“走马观花”看“面”上的情况，也要选择重点，深入细致地了解“点”的情况；既要看好的方面，也要争取看一些存在困难或问题的“点”; 既要看表面，更要看出本质。第三，要多问、会问。对需要重点了解的情况和问题，要多问、追问到底，并对听的情况进行思考，从中找出问题来问。要会问，引导对方说真实的情况和想法。第四，要多记、会记。好记忆，不如烂笔头。对调研中了解的情况尤其是重要情况要及时准确地记下来。在调研中的一些思考、疑问和想法，也要及时记下来。这些记录资料对于整理思路、撰写调研报告十分重要。
　　（四）认真撰写调研报告。调研报告是调研成果的集中体现，写好调研报告十分重要。如果调研报告没写好，即使调查再全面，研究再深刻，调研的目的也难以达到。写好调研报告，要注意以下几点：一是确定调研报告主题。调研报告只能有一个主题，所有的材料、论点和建议都应围绕这个主题来组织。二是对调研获得的信息和材料进行甄别和选择。一般来说，在调研过程中，通过听取汇报、座谈、参观等形式，获得了大量信息和材料。但哪些材料是真实的，哪些有虚假的成分；哪些与调研的主题密切相关，哪些无关；哪些信息最有价值,哪些没有参考使用价值等等，都需要我们进行甄别和挑选，做到去伪存真、去粗取精。三是充分调动调研组成员的积极性。调研组应开展讨论，集思广益，共同确定调研报告的基本思路和框架。执笔人应认真听取和吸收每个成员好的意见和建议。四是内容要丰富，形式要多样。调研报告要言之有物，基本情况的介绍既要全面又要突出重点，分析问题要切中要害有深度，所提意见和建议应切实可行、针对性强。调研报告的观点要鲜明，论证要有力，结构要严谨、逻辑要严密。切忌官话、套话、空话或平铺直叙。调研报告的写作形式可以多样化，具体采用哪种写法，可根据实际需要决定。切忌千篇一律、搞“八股”文章。五是文字应简洁、篇幅要适中。调研报告的文字应准确生动，简洁凝练，不宜采用夸张、华丽的词语，也不应采用学术性强、晦涩难懂的词语。由于我们的调研报告主要是供领导同志参阅，领导同志日理万机，很难有时间阅读篇幅冗长的文章。因此，调研报告应短小精悍，做到言简意赅，意尽言止，使领导同志花费最少的时间，得到有参考价值的信息。
　　二、培养三种能力
　　做好调研工作，既需要较高的政策理论水平、分析研究问题的能力和文字综合能力，还需要求真务实、实事求是的工作作风。要提高调研水平，平时应加强以下几个方面的学习和锻炼。
　　一是加强政策学习，提高理论素养。我们调查研究的是一些社会热点难点和关系国计民生的问题，从政策层面正确把握和理解这些问题是做好调查研究的前提和基础。近几年来，我们党提出了一系列重大理论，如科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等。党中央、国务院每年围绕经济社会发展新要求新任务下发了许多重要文件。这些重大理论和文件的内涵十分丰富，对有关工作都会提出新的要求。因此，我们必须加强政策理论学习，提高自身理论素养，增强政策敏感性，正确把握和理解所要调研的问题。
　　二是培养分析问题、解决问题的能力。调研是分析问题、解决问题的过程。掌握科学的分析问题、解决问题的方法，提高相关能力，对做好调研工作十分重要。工作中，我们接触的往往都是一些复杂疑难的问题。国务院领导同志或国务院副秘书长经常召开专题会议，研究处理一些重大问题；局处领导也经常研究一些复杂问题。由于工作原因，我们有机会参与上述会议。因此，要做有心人，向各级领导学习，悉心领会他们研究问题、解决问题的方式方法，提高自身在这方面的能力。
　　三是努力提高文字综合能力。文字综合能力是秘书局工作人员的基本功，也直接关系到调研能否取得成功。要认真学习研究国务院下发的各类文件，了解和掌握各类文件的写作特点和规律。平时要多写多练，积极承担撰写会议纪要、修改讲话稿、审改国务院文件稿等任务，在实践中锻炼提高文字能力。特别要悉心领悟各级领导对自己经手文稿的修改，查找自己不足，总结经验教训。
　　三、注意四个细节
　　作为国办工作人员，我们的一言一行都代表着国办机关的形象。在跟随局领导出差调研的过程中，局领导处处从严要求，给我留下了深刻印象，使我深受教育。因此，在调研过程中，我们应从严要求，注意细节，努力维护好国办机关形象。一是在吃住行等方面，要听从地方安排，不提任何额外要求。特别是到艰苦地区调研，地方的同志都会尽其所能把我们安排好，但因地方经济条件和发展水平有限，住宿及饮食肯定要比北京及东部发达地区差一些。对此，我们要给予充分理解，并愉快接受。二是要尊重地方同志。大部分基层同志直接接触国办机关干部的机会不多，对我们十分尊重。有些同志在与我们接触时比较拘谨，不敢畅所欲言。因此，我们要理解他们的感受，在待人接物方面要格外随和， 态度要真诚、热情、友好。切不可自以为见多识广，就高人一等。要尊重基层的同志。实践出真知，长期在基层工作的干部和群众才是真正的老师，是我们虚心学习的对象。三是时间观念要强，准时参加各项活动。地方的同志工作头绪多，任务重，时间宝贵。因此，我们在调研过程中，要增强时间观念，准时参加各项调研活动。有时要打好提前量，比如坐车时提前几分钟在车前等候，就餐时提前几分钟到就餐地点等等。四是听取情况介绍和报告要认真，发言要谨慎。地方同志介绍情况很认真，我们应认真做好记录。在回答地方提出的一些问题、意见和建议时，由于地方同志十分重视我们的意见，并会将我们的意见和建议作为决策的重要依据，因此我们发言要慎重，要三思而后答，切不可随意表态。